记者 辛圆 王珍

据新华社报道，10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，明确中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元。

报道称，增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，用于支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力，更好保障人民群众生命财产安全。其中，今年拟安排使用5000亿元，结转明年使用5000亿元。

报道表示，在增发国债之后，2023年中央预算也作出相应调整。2023年中央本级支出不变，中央对地方转移支付比年初预算增加5000亿元；地方一般公共预算支出预算相应增加5000亿元，支出增幅由5.2%提高至7.4%。

与此同时，财政赤字也相应增加。2023年全国财政赤字由38800亿元提高至48800亿元，中央财政赤字由31600亿元增加到41600亿元，预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。

分析师表示，增发国债既增加了可支配财政资金，缓解地方财政压力，优化债务结构，也有利于加强基础设施建设，扩大总需求，为四季度和明年经济运行打好基础。

从财政资金角度来看，粤开证券首席经济学家罗志恒表示，今年以来受房地产市场低迷影响，土地出让收入继续大幅下行，政府性基金预算收入持续负增长，制约了财政支出的力度。1-9月，全国一般公共预算收支和政府性基金预算收支均低于年初预算目标，其中，一般公共预算收入与政府性基金预算收入之和两年平均增速为-4.5%，两本预算支出之和两年平均增速为2.7%。

信达证券首席宏观分析师解运亮指出 ，此次增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，可视为中央加杠杆稳增长的典范。截至二季度，中央政府杠杆率仅为21.4%，具有较大的加杠杆空间，但地方政府债务压力较大，加杠杆空间不足。

此外，他提到，在年初确定的预算中，对卖地收入估计偏乐观，定下的地方政府性基金预算本级收入为74021亿元，增长0.4%。实际上，1-9月，地方政府性基金本级收入增速为-16.3%，测算下来，全年距离年初预算可能存在1.1万亿元的缺口。增发国债转移支付安排给地方，正好解决这一缺口。

从扩大需求角度来看，罗志恒表示，当前我国宏观经济形势总体持续恢复，但总需求仍然不足、微观主体信心不振的问题依然存在，增发国债有利于加强基础设施建设，扩大总需求，为四季度和明年的经济运行打下好的基础。

解运亮补充道，去年下半年政府发布了两项增量政策用于支持基建投资，一是推出7400亿元政策性开发性金融工具，二是启用5000多亿元专项债结存限额。今年至今，未再出台政策性金融工具，虽然近期重启特殊再融资债券发行，但只能用于化解地方存量债务，不能用于项目建设。若无增量政策，则基建投资资金接续就会成为问题，增发国债正好解决此问题。

国家统计局数据显示，1-9月，基础设施投资同比增长6.2%，增速较前8个月回落0.2个百分点。

分析师认为，在增发国债的支持下，今年中国经济完成全年5.0%左右的增长目标已没有悬念。

东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青表示，四季度GDP增速有望进一步升至5.5%，全年经济增长将达到5.3%左右。考虑到这笔资金还将在明年继续投放，这意味着稳增长政策还会持续发力显效，明年中国经济有望继续运行在5.0%左右的中高速增长轨道，经济内生增长动能会进一步修复。

解运亮表示，今年5%的GDP增长目标不难实现，但压力并未完全解决，而是给到了明年一季度。因为今年一季度经济增长较强，明年一季度将面临高基数压力。今年四季度增发国债，形成的实物工作量正好在明年一季度，有利于对冲届时的经济下行压力。