记者 | 安晶

11月30日，《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）将在阿联酋迪拜召开。在今年可能成为史上最热一年的背景下，大会将达成哪些共识备受关注。

今年的会议为期两周，将有7万多人参加，包括167个国家的元首、谈判代表、企业家，为规模最大的一次气候大会。

但上台后曾连续两年参加气候大会的美国总统拜登预计将缺席今年的会谈。美国的二氧化碳排放总量位居世界第一，推动绿色能源转型是拜登的主要施政方向之一。拜登的缺席已经引起美国自由派媒体的质疑。

在巴以冲突成为全球热点的背景下，以色列总理内塔尼亚胡也将缺席今年的气候大会。但以色列代表和巴勒斯坦代表都将参会，巴以问题可能在大会期间再成焦点。

对《巴黎协定》的进展进行首次正式评估、化石燃料、确定气候资金来源将成为本次大会的重点议题。

在会议召开前，大会主办方阿联酋还引发争议。阿联酋国家石油公司的CEO负责主持今年的气候会议，还有报道爆料阿联酋准备借此次大会私下谈判化石燃料协议。

拜登缺席、特朗普威胁笼罩

美国政府并没有正式宣布拜登不会参加今年的气候大会。但美国媒体从白宫的行程安排以及匿名官员处获得的消息报道拜登将缺席。

白宫的行程显示，本周四，也就是气候大会第一天，拜登将与安哥拉总统洛伦索会面并参加白宫的圣诞树亮灯仪式。周五，也就是气候大会首脑峰会当天，拜登没有公开的行程安排。

多名白宫官员接受彭博社、《华盛顿邮报》等媒体采访时透露，拜登确实没有计划参加今年的气候大会，但并未解释原因。

周一，美国国家安全委员会发言人柯比表示，拜登过去一周一直专注巴以冲突，感恩节假期也在打电话。他称，“我估计未来几天总统将继续打电话。”

以色列与哈马斯的四天临时停火已经延长两天。目前卡塔尔正在游说各方，希望进一步延长停火，让更多人质获释。美国中央情报局局长伯恩斯与以色列情报特勤局（摩萨德）局长巴尔内亚前往卡塔尔，商讨进一步延长停火事宜。

白宫发言人费尔南德兹称目前没有关于拜登行程的新消息，但美国政府期待本次气候大会将是有建设性的会谈。美国总统气候问题特使克里将率代表团参加阿联酋的会谈。

应对气候变化、向绿色能源转型是拜登上台后的施政重点之一。2021年参加英国格拉斯哥举行的气候大会时，拜登还为特朗普带美国退出《巴黎协定》而道歉，并承诺美国将以行动来引领全球对抗气候变化。

《华盛顿邮报》指出，在今年或成为地球最热一年的背景下，如果拜登缺席今年的气候大会，美国将遭到发展中国家更严厉的批评。《纽约时报》则表示，气候活动人士可能会对拜登的缺席感到愤怒。

同为自由派的独立媒体Common Dreams则指责拜登虽然力推能源转型，但同时也批准了大规模化石燃料项目。在拜登执政的前两年，美国政府批准了6430份石油天然气钻探许可证，超过了特朗普执政前两年批准的6172份。

特朗普是气候变化怀疑论者。特朗普的竞选团队高级官员上周透露，一旦在明年大选中再次当选总统，特朗普将废除拜登的大部分清洁能源补贴。拜登政府推出的《通货膨胀削减法案》中为清洁能源提供了3690亿美元的补贴和税收减免。

特朗普还将废除汽车的燃油经济性标准，允许在更多联邦土地上进行石油和天然气钻探。特朗普顾问表示，特朗普的能源政策重点将放在“让化石燃料生产最大化”上。

MSNBC电视台直接把特朗普的气候方案称为“能更快杀死我们”的方案。因此即便美国政府在本次气候大会上做出新承诺，如果特朗普在2024年大选中胜出，相关承诺将再次作废。特朗普也可能再次带美国退出《巴黎协定》。

大会议程及争议

据界面新闻此前报道，对2015年《巴黎协定》目标实现的进展情况进行首次盘点、减少化石能源使用、确定去年埃及气候大会上成立的“损失与损害基金”的资金来源是本次气候大会的重点议程。

中美合作也将成为大会看点，本月早些时候，两国决定启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”。

《巴黎协定》目标到本世纪末，将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2℃以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5℃以内。

但联合国机构世界气象组织今年5月警告，到2027年全球平均气温有66%可能上升1.5℃。联合国上周公布的报告显示，即便各国兑现现有减排承诺，到本世纪末，全球平均气温依然可能上涨3℃。要想实现《巴黎协定》目标，全球需要在2030年将排放量减少28%到42%。

为减少排放，化石燃料的未来将再次成为大会讨论的难题，欧盟准备提出首个逐步淘汰化石燃料的协议。但考虑到技术瓶颈和各国经济发展需求，美国外交关系协会预测今年的大会不会就逐步淘汰化石燃料达成新承诺。

虽然应对气候变化是气候大会的重点，但在巴以冲突未决的背景下，以色列与阿拉伯国家之间的矛盾可能影响中东国家在气候大会中的表现。

以色列总理内塔尼亚胡不会参加气候大会，但以色列代表以及巴勒斯坦代表都将参会。以巴的代表都将在会议第一周发表讲话。

作为此次气候大会的主办国，阿联酋也遭到了非议。部分西方国家不满由产油大国阿联酋来主办气候大会，大会主席则由阿联酋国有石油公司首席执行官贾比尔（Sultan Ahmed al Jaber）出任。

今年5月，美国国会和欧洲议会的100多名议员要求贾比尔辞去气候大会主席一职，称其身份存在利益冲突，将破坏各国谈判。

但贾比尔得到了美国总统气候问题特使克里、欧盟气候政策负责人蒂默曼斯等气候官员支持，蒂默曼斯称贾比尔是油气行业中最早推行可持续发展政策的管理者。

上月，贾比尔与20多家油气和重工业企业高管会谈。会谈后，贾比尔宣布60多名来自油气、水泥、铝业和其他重工业的高管将在大会上就减排做出承诺。

BBC新闻近期还爆料称阿联酋准备利用此次气候大会，与15个国家商讨新的油气协议，包括扩大向德国出口液化天然气、与中国共同探索液化天然气国际项目合作机会、加大对巴西投资。

作为回应，COP28发言人指出报道中引用的文件是错误的，文件也没有在COP28会议中使用过。发言人对BBC在报道中使用未经核实的文件表示“非常失望”。

阿联酋则强调，该国是中东首个设立了2030年和2050年减排目标的国家。