记者 | 安晶

编辑｜刘海川

俄乌冲突刚开始的2022年，法国召开援助乌克兰国际会议。当年的会议上，欧洲领导人积极参与，为支援乌克兰筹集了10亿欧元。在俄乌冲突进入第3年之际，法国再度召开支持乌克兰国际会议，吸引了20多名欧洲领导人参会。

而2月26日的会议后，法国总统埃马纽埃尔·马克龙做出了“不排除向乌克兰派兵可能”的惊人表态。该说法在法国盟友中引起轩然大波，美国、德国、英国、波兰、北约等国家和组织火速回应，反驳马克龙的说法。

马克龙的此次争议性举动成为一次决心展示，意在表明欧盟有意加大对乌克兰的支持并且不害怕承担更大风险。他同时也敦促欧盟在对乌援助上更加自立，为今后美国停止援助做好准备。

自从美国国会拒绝批准对乌新援助、前总统唐纳德·特朗普再度当选可能加大后，欧盟就在为特朗普回归做准备。欧洲理事会现任轮值主席国比利时上月警告，欧洲将比任何时候都需要自力更生。

虽然包括马克龙在内的欧洲领导人不断敦促欧盟独立自主，但在对乌援助上，欧盟想在短时间内弥补美国留下的空缺是一项难以完成的任务。

马克龙引风波

据法国媒体报道，马克龙是在周一会议后参加新闻发布会时做出了与派兵有关的表态。马克龙当时强调，俄罗斯在俄乌冲突中失利是确保欧洲安全稳定“不可或缺”的条件。

在西方国家是否会向乌克兰派出地面部队问题上，马克龙称目前各国没有达成共识，“但不排除任何选项，我们会尽可能确保俄罗斯无法在这次冲突中获胜。”

在此之前，西方领导人一直避免谈论向乌克兰派地面部队问题，各国的共识是直接派地面部队将让俄乌冲突升级为北约与俄罗斯的战争。

对于法国是否会派地面部队，马克龙拒绝回答并称不给出答案是为了保持“战略模糊”。马克龙的这番表态首先在法国国内引发了在野党的集体攻击。极左翼和极右翼政党在议会中轮番抨击马克龙，指责其好战、无视法国人的生存安全。

法国政府官员则忙于为马克龙的表态做出澄清。法国外长斯特凡纳·塞茹尔内对议会解释，援乌新措施中可能包括扫雷、在乌克兰本土生产武器装备、协助乌克兰进行网络防御，这些措施需要有西方军事人员在乌克兰提供支持，并不代表“好战”。

法国防长塞巴斯蒂安·勒科努表示，各国就今后在乌克兰扫雷、提供军事训练等援乌新措施进行了讨论，但没有达成共识。他强调，这些措施远离战场前线，并非派军前往乌克兰与俄罗斯作战。

在马克龙发言后一天，德国、英国、意大利、波兰、西班牙、捷克等多国纷纷发声，明确各国无意向乌克兰派地面部队。德国总理奥拉夫·朔尔茨直接反驳马克龙的说法，称参加周一会议的领导人均认同不会向乌克兰派地面部队，乌克兰境内也没有欧盟国家和北约派出的军队。

美国白宫重申没有计划向乌克兰派地面部队，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格宣布北约无意派战斗部队进入乌克兰，俄罗斯则发出警告。俄总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫表示，如果北约成员派军队进入乌克兰，则俄罗斯与北约的直接冲突将无法避免。

虽然西方各国无意向乌克兰派出大批地面部队，但多国特种部队士兵一直在乌克兰协助乌军作战。

去年流出的美国军事情报显示，当年2月到3月，有97名北约国家特种部队士兵在乌克兰行动，其中50人为英军士兵。这些士兵为乌军提供培训，协助乌军执行监控侦查任务。官方层面上，各国政府均否认向乌克兰派兵。

欧盟对乌援助

欧盟战略自治、欧洲一体化是马克龙出任法国总统以来坚持贯彻的政治理念。从呼吁组建欧盟军队到提议建立欧洲政治共同体，马克龙不断在各种舞台推广自己的欧盟雄心。

在美国迟迟未通过对乌新援助的背景下，马克龙此次关于派军的发言意在加大欧盟在俄乌冲突中的声量，展示欧盟愿为支持乌克兰承担更大风险。法国召开的支持乌克兰国际会议也有意鞭策其他欧盟国家加大援助力度，在对乌援助上实现欧盟自立。

周一的会议上，捷克提出新方案，计划从欧盟以外的国家购买武器弹药以继续为乌克兰输血，该方案得到法国支持。参会各国还组建了新联盟负责为乌克兰提供中程和远程导弹。

马克龙强调，现在是欧洲的未来受到威胁，“我们必须有机会在不依靠美国的情况下捍卫自己的未来。”  

虽然马克龙心怀理想，但由于欧盟内部分歧、复杂的法律程序以及冷战后军事生产能力收缩，欧盟在军事和经济上能为乌克兰提供的援助在短期内难以大幅提升。

去年12月，爱沙尼亚国防部制作的报告直接指出欧盟在武器供应能力上与美国的巨大差距。

火炮是乌克兰军队进攻的主要武器，欧盟承诺提供100万枚炮弹。到去年底，欧盟实际提供了30万枚，美国则提供了200万枚155毫米炮弹和100万枚其他弹药。报告估算为保持火力优势，乌克兰每月至少需要20万枚炮弹。

欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利上月公布，到今年3月，欧盟为乌克兰提供的炮弹数量将升至52.4万枚，仅达到百万目标的一半。博雷利表示，自俄乌冲突开始后，欧盟的弹药生产能力已经提高了40%。

德国基尔世界经济研究所的对乌援助数据库显示，俄乌冲突开始以来，欧盟是对乌援助的最大组织，美国则是乌克兰的最大单一援助国。

从2022年到今年1月15日，欧盟机构和成员国承诺为乌克兰提供1441亿欧元援助，美国承诺提供677亿欧元援助。美国承诺的援助中有422亿欧元为军事援助，欧盟则有772亿欧元为财政支持。

而在实际援助拨款上，欧盟的承诺与拨款存在明显落差。虽然欧盟承诺提供1441亿欧元援助，但到1月15日，欧盟的实际拨款为770亿欧元，其中有352亿欧元为军事援助。

同一时期，美国为乌克兰划拨了430亿欧元的军事援助，高于整个欧盟的军事援助。但由于美国国会没有批准对乌新援助，美国的军事援助几乎耗尽。

基尔世界经济研究所认为，如果美国今后停止对乌克兰的军事援助，欧盟需要至少将现有援助翻倍才能填补美国留下的空缺。这也是摆在欧盟眼前的艰巨挑战。

从去年开始到本月，经过艰难拉锯、成员国集体威胁匈牙利之后，欧盟才达成协议同意为乌克兰提供500亿欧元的新援助。这笔新援助并非在今年内全部交付，而是将覆盖到2027年。

但仅今年，乌克兰就将面临数百亿欧元的资金缺口。根据乌克兰政府的2024年预算案，今年乌克兰预计支出3.35万亿格里夫纳（约810亿欧元），但该国的财政收入预计仅为1.77万亿格里夫纳。乌克兰计划依靠其他国家和国际机构的援助和借款来覆盖支出的47.4%。

与乌克兰今年的资金缺口相比，欧盟费劲千辛万苦批准的四年500亿欧元新援助只能算杯水车薪。