4、在政府债务高企的背景下，债务付息支出在一般公共预算支出15个分项中增速最快。

看点一：中央财政加杠杆

根据预算报告，今年赤字规模预计38800亿元，比上年增加5100亿元。其中，中央财政赤字31600亿元，比上年增加5100亿元，通过国债发行弥补；地方财政赤字7200 亿元，与上年持平。

也就是说，今年比上年增加的5100亿元赤字，全部来自中央政府。中央财政将承担起更多的杠杆扩张压力，通过转移支付缓解地方政府压力，既确保支出强度，又避免地方债规模和风险快速上升。

“从2023年的赤字安排看，新增赤字5100亿元，全部是中央赤字，通过国债发行弥补，这实际上就是中央更多地加杠杆、转移支付给地方以缓解地方压力和防范债务风险的体现。”粤开证券首席经济学家罗志恒在研报中指出。

看点二：非税收入预计下降

预算报告显示，2023年，全国一般公共预算收入预计为21.73万亿元，比上年增长6.7%。其中，税收收入18.49万亿元，比上年增加11%，非税收入3.24万亿元，预计减少12.7%。

和上年相比，一般公共预算收入、税收收入增速分别加快6.1、14.5个百分点，而非税收入增速则较上年放缓37.1个百分点。

2022年，税务部门组织非税收入3.71万亿元，同比增长24.4%。根据财政部的解释，去年非税收入大涨原因包括特定国有金融机构和专营机构上缴利润入库、原油价格上涨带动石油特别收益金专项收入增加、地方多渠道盘活闲置资产、以及与矿产资源有关的收入增加等。

分析师指出，除了以上特殊因素外，通常情况下，非税收入的涨幅很大程度上和宏观经济形势相关，经济景气年份，非税收入涨幅通常较小，甚至呈负增长；经济下行压力较大时，涨幅通常较大。

比如，2015年，中国国内生产总值（GDP）同比增长7.04%，增速比上年下降0.39个百分点。当年全国税收收入增长4.8%，增速较上年放缓3.0个百分点，非税收入同比增长28.9%，增速较上年加快15.3个百分点。2017年，中国经济同比增长6.95%，七年以来首次提速。在宏观经济形势发展较好的背景下，税收收入同比增长10.7%，增速较上年扩大6.4个百分点，非税收入则同比下降3.4%，增速较上年下降10.2个百分点。2019年，中国经济面临较大的下行压力，全年GDP同比增长6%，比上年降低0.75个百分点。当年税收收入同比增长1.0%，增速较上年回落7.3个百分点，非税收入则同比增长20.2%，增速较上年加快24.6个百分点。

看点三：土地市场弱复苏

预算报告显示，今年全国政府性基金预算收入预计78170亿元，比上年微涨0.4%。

2022年，全国政府性基金预算收入77879亿元，比上年下降20.6%，下降的主要原因是占政府性基金预算大头的地方政府土地出让收入大幅缩水。财政部数据显示，2022年，地方国有土地使用权出让收入66854亿元，比上年下降23.3%。

去年四季度以来，有关部门特别是金融部门持续释放积极政策支持优质房企融资，地方政府也因城施策调整房地产调控措施，在一系列利好政策的加持下，房地产市场热度有所回升。不过，分析师认为，土地市场仍具较强不确定性。

中指研究院土地市场研究负责人张凯对界面新闻指出，从需求端来看，居民收入预期悲观、房价上涨预期转弱仍然阻碍房地产市场企稳回暖。2023年房地产市场面预期边际改善，但土地市场热度难有根本性恢复，地方国资企业仍将托底，预计2023年土地成交规模进一步小幅回落。

之前地方政府披露的预算报告也显示，地方对今年房地产市场的看法较为谨慎。据界面新闻统计，截至2月16日，在24个公开数据的省份中，18个省份都压减了今年土地出让收入的预算。

看点四：债务付息支出增长最快

预算报告显示，2023年，全国一般公共预算支出安排27.51万亿元，比上年增长5.6%，增速较上年放缓0.5个百分点。 

在财政部规划的15个主要支出方向中，债务付息支出预计增长最快，同比增速达到8%，其次是外交和国防支出，预计较上年增长7.4%，第三是社会保障和就业支出，预计较上年增加7.1%。

最慢的是一般公共服务支出，预计较上年增加长1.7%，这体现了“党政机关要坚持过紧日子”的要求；其次是住房保障支出增速，预计增长1.9%，城乡社区支出和交通运输支出分别增长2.7%和3.3%，增速也较低。

和2022年相比，卫生健康支出增速大幅放缓11.2个百分点，增速预计为6.8%；一般公共服务支出增速放缓4.1个百分点。另一方面，文化旅游体育与传媒、灾害防治及应急管理等其他支出增速加快最多，达到6.6个百分点，预计增速7.3%；节能环保和农林水支出增速也加快4个百分点。

从支出占比来看，2023年，与民生相关的教育支出和社会保障和就业支出占一般公共预算支出的比例最大，分别达到15.3%和14.3%，且均较2022年扩大0.2个百分点；卫生健康支出、债务付息支出、文化旅游体育与传媒、灾害防治及应急管理等其他支出占比均扩大0.1个百分点。

其他11个支出占比不变或有所下降。比如，和基建相关的四个支出中，城乡社区支出占比7.2%，比上年下降0.2个百分点；交通运输支出占比4.5%，比上年下降0.1个百分点；农林水和节能环保支出占比未变，分别占8.6%和2.1%。